作者介绍：
徐北，新浪财经本土智库成员、腾讯*大粤网智库成员、广东南方金融创新研究院秘书长，曾任平安普惠SME广州区总经理，现任达安金控小微事业部负责人。
摘要：
从某种意义上来说，顺德欧浦小贷是国内首家从传统小贷业务升级为互联网小贷业务的小贷公司。
一、综述
根据中国银行业监督管理委员会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发〔2008〕23号)，小额贷款公司应当在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象，而其经营的地域则被限制在了县域范围内。但随着互联网与金融行业的逐渐融合，部分企业产生了通过其互联网平台面向客户提供小额借贷服务的需求。
因此，互联网企业能否利用小额贷款公司牌照在互联网平台上向其互联网客户开展借贷活动，实质性地将县域限制打破，将服务推送至全国范围，成为了小额贷款公司面临的新课题。而2015年7月14日出台的十部委互联网金融指导意见，首次为“网络小额贷款公司”的成立提供了国家层面的政策指导依据。
二、地方政策及全国性政策的梳理
（一）地方性政策（编者注：按政策出台的时间先后顺序）：
广东省：
“网络小额贷款”这一概念最早见于政府文件是广东省金融办2013年9月6日下发了《关于同意佛山市顺德区欧浦小额贷款有限公司“网上贷”业务实行放宽经营范围试点的批复》，根据批复内容，欧浦小贷可依托互联网，面向其全国欧浦钢网会员单位发放贷款。顺德欧浦小贷某种意义上是国内第一家从传统业务升级为互联网小贷业务的小贷公司。
顺德欧浦小贷负责人冯泽联先生
无锡市：
2013年10月15日发布的《无锡市人民政府关于印发无锡创建国家电子商务示范城市实施意见的通知》，其中提到了“鼓励利用第三方支付、网络小额贷款公司、互联网基金等方式为广大电子商务中小企业提供贷款和融资支持”。
赣州市：
真正第一个针对网络小额贷款做出专门地方性规定的是江西省赣州市，其于2013年11月6日公布了《赣州市网络小额贷款公司监督管理暂行办法》。该暂行办法对“网络小额贷款公司”的定义如下：“本办法所称网络小额贷款公司，是指由大规模开展互联网业务、拥有大量网络客户资源的国内电子商务及互联网企业发起，在我市行政区域内依法设立，不吸收公众存款，主要为自己互联网上的客户，特别是小微客户业务发展提供小额贷款等服务的新型网络金融组织。其资金来源主要为股东缴纳的资本金以及银行业金融机构的融入资金等。”
北京中关村：
中关村国家自主创新示范区领导小组于2013年12月25日出台了《关于支持中关村互联网金融产业发展的若干措施》，其中提到：“支持中关村互联网企业基于自身业务优势发起设立网络小额贷款、第三方支付、网络金融超市、网络金融大数据挖掘和评估、企业信用评价等互联网金融相关机构。”
江西省：
2014年8月25日，江西省发改委和商务厅发布《江西省电子商务产业发展规划（2014-2020年）》，在“改善电子商务投融资环境”一节中专门提到：“创新电商企业融资担保模式，为电商企业提供网络小额贷款服务。”
中国（福建）自由贸易试验区：
2015年8月16日，福建省政府发布《中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划（2015－2019年）》，在“互联网金融”一节中提到：“重点发展支付结算、融资业务和投资理财及保险业务。培育第三方网络支付平台，力争发展成为类似‘支付宝’‘财付通’等的综合性支付平台；发展P2P网贷、网络小额贷款公司以及众筹网等；发展金融产品与互联网特点相结合形成的投资理财产品及保险产品。”
沈阳市：
2015年12月30日，沈阳市政府发布《沈阳市智慧产业发展规划（2016-2020年）》，在“智慧服务业”－“互联网金融”一节中提到：“支持设立网络小额贷款、众筹、第三方支付、金融产品搜索、金融大数据分析、信用评价等互联网金融相关机构，为创业企业和早期科技成果项目提供金融服务。”
浙江省：
2016年1月14日，浙江省政府发布《浙江省“互联网＋”行动计划》，在“推进基于互联网的普惠金融发展”一节中提到“着力打造以支付宝、浙江网商银行为龙头引领的互联网金融新业态，规范发展第三方支付、网络理财、网络小额贷款等业务”。
（二）全国性政策：
科技部：
2015年1月10日，科技部发布了《科学技术部关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》，在“拓宽融资渠道”一节中提到“鼓励互联网金融发展和模式创新，支持网络小额贷款、第三方支付、网络金融超市、大数据金融等新兴业态发展”。
中国人民银行、工业和信息化部、公安部等十部委：
2015年7月14日，十部委出台了对于互联网金融发展具有里程碑意义的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，也就是著名的“互金二十条指导意见”。在该指导意见的第八条“网络借贷”中明确规定，“网络借贷包括个体网络借贷（即P2P网络借贷）和网络小额贷款”，“网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款。网络小额贷款应遵守现有小额贷款公司监管规定，发挥网络贷款优势，努力降低客户融资成本。”
（未完待续！欲知各地网络小额贷款公司审批实践情况，敬请留意下期报道......）
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